“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段，也是市场监管事业提质升级的重要窗口期。在近日国务院新闻办公室举办的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，市场监管总局相关负责人明确表示，将坚持监管规范和促进发展并重，以事前发力、系统思维和科技赋能为导向，强化主动治理、全链条监管和穿透式监管，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，到2030年全面建成统一规范高效的经营主体准入退出制度，实现市场综合监管体系更加成熟完善，形成既“放得活”又“管得好”的经济运行秩序。

　　从“拼价格”到“拼质量”，加快终结“内卷式”竞争

　　当前，我国超大规模市场优势持续释放，但同时也面临着劣质低价竞争抬头、平台治理复杂度提升、安全风险点多面广等新挑战。

　　“价格战拼不出未来，质量好才能赢得市场。”市场监管总局副局长束为直言当前我国市场运行中一个亟待破解的现实痛点。过去一段时期，部分行业陷入“低价抢单—降本减配—质量滑坡”的恶性循环。

　　为改变这一现象，今年市场监管总局部署开展打击劣质低价专项行动，截至8月底全国已查办相关违法案件2.9万件，综合运用价格执法、质量监管、标准引领等手段，有力打击了恶意低价、无序竞争行为。

　　“十五五”时期，市场监管总局将围绕价格执法、质量监管、反不正当竞争方面，加快引导市场竞争从“拼价格”转向“拼质量”的良性轨道。

　　在价格执法方面，市场监管总局将加快推进《中华人民共和国价格法》修订工作，研究修订《关于制止低价倾销行为的规定》，指导相关行业协会制定成本测算标准，推动形成“1+1+N”的低价倾销规制法律体系。对带头开展恶意低价竞争、扰乱生产经营秩序的企业，进行成本调查和价格检查，依法从严处理。将推动实施《互联网平台价格行为规则》，持续规范平台经济领域价格竞争行为。研究制定《实施价格监督员制度暂行规定》，压实企业价格合规主体责任。

　　在质量监管方面，将进一步强化源头治理，优化工业产品生产许可证管理，动态调整强制性产品认证目录，把好产品的质量准入关。同时加强质量风险监测和监督抽查，对价格畸低、安全风险大、以往合格率不高的产品加大抽查力度，提高电商平台、批发市场等重点领域的抽查比重。将提高线上线下监管一致性，加快构建全国统一的产品质量安全追溯体系，压实平台企业商品信息核验、配合召回等主体责任。深入开展网售工业产品质量安全专项治理，严厉打击网络商品销售违法违规行为。

　　在反不正当竞争方面，将深入实施新修订的《中华人民共和国反不正当竞争法》，持续完善配套监管制度规则。常态化部署开展反不正当竞争专项执法行动，聚焦虚假宣传、互黑互踩、商业诋毁、商业贿赂等重点问题，依法查处一批典型案例。加强商业秘密保护，因地制宜探索出台商业秘密保护法规和管理规范，积极推进商业秘密保护创新试点和服务站点建设。

　　束为强调，“我们将全力推动‘优质优价’‘以质取胜’成为市场共识。”

　　值得注意的是，建设全国统一大市场，是“十五五”时期释放超大规模市场优势的核心抓手。目前，我国统一大市场的框架已经基本成型，但在部分细分领域，地方保护、隐性壁垒、规则不协调等问题仍然存在，成为制约要素自由流动、资源高效配置的堵点。

　　市场监管总局规划和财务司司长王国伟表示，“十五五”时期，市场监管部门将加强公平竞争审查，维护和强化竞争政策的基础地位。要不断提高反垄断执法的质效，坚决破除地方保护和市场分割。要统一市场制度规则，保障资源要素畅通流动。

　　规范与发展并重，平台经济与基层执法协同进化

　　平台经济连着千行百业、千家万户。今年以来市场监管总局连续查处了部分平台的“幽灵外卖”，以及滥用市场支配地位实施垄断行为的重大案件，维护了平台内经营者和广大消费者合法权益。

　　市场监管总局网络交易监督管理司司长朱剑桥表示，推动平台经济创新和健康发展，这就要求进一步加强监管，促进平台企业与平台内的经营者、劳动者共赢发展。围绕这个目标要求，“十五五”时期市场监管部门将重点抓好三个方面的工作。

　　一是在法律制度上进一步明确各类主体责任义务。将加快推动《中华人民共和国电子商务法》的修改。一方面，在现有法律责任规定的基础上，推动增加比例罚、暂停相关业务等处罚类型，进一步压实平台在商家入驻审核、商品信息管控、消费者安全保障以及商家自主经营权保障等方面主体责任。另一方面，适应平台经济发展趋势，将新业态电子商务经营者、新就业形态劳动者和平台关联主体等纳入调整范围，推动法律从二元主体向多元主体转变。

　　二是持续提升平台经济的常态化监管水平。将坚持以监管促规范、以规范促发展，深入推进落实平台核验登记义务专项行动，部署开展直播电商行业治理、二手电商平台规范治理等专项行动，整治一批突出问题、查办一批违法案件、曝光一批典型案例，持续规范网络市场秩序。同时，在抓好今年2月份实施的《网络交易平台规则监督管理办法》宣贯落实基础上，加快制定实施《网络交易平台规则负面清单》，进一步明确平台在规则制定、执行等方面的具体导向要求，来切实保障其他相关主体的合法权益。

　　三是支持引导平台经济规范健康发展。将加大合规指导力度，研究制定网络交易平台合规评价指南，来引导平台企业提升合规管理水平、扛牢“守门人”责任。加快国家网监平台建设应用，推动监管数据资源跨层级跨部门互联互通，深化政务数据的核验服务，支持平台更好落实资质核验的主体责任，不断提高协同共治的效能。同时，还将高标准打造一批网络市场监管与服务示范区，围绕“促发展、创环境、强监管、优服务”的创建目标，探索网络交易监管服务新模式，以点带面激发网络市场活力，促进线上线下融合发展。

　　筑牢安全底线，实现“规模优势”向“质量优势”跃迁

　　质量是兴国之道、强国之策。“十四五”时期，我国制造业质量竞争力指数提高到86.21，这是我国经济社会高质量发展的一个重要体现。朱剑桥指出，同时，高端优质供给不足、企业品牌创建和价值转化能力还需提高、低价竞争挤压质量提升空间等问题还不同程度存在。针对这些问题，“十五五”时期需要更加注重质量提升和标准引领。

　　“质量提升，就是要综合运用法律、行政、市场、技术的手段来系统施策。”朱剑桥表示，在法律方面，将加力质量领域法律法规的制修订，重点完善平台企业、质量技术服务机构等主体的质量责任。标准引领，就是要在健全国家标准体系、加强高质量标准供给、强化标准“硬约束”，以及推动国际标准化跃升方面下功夫。在标准供给方面，将制修订国家标准不少于2万项，强制性国家标准不少于1000项。

　　安全是发展的底线，也是最大的民生。“近期媒体曝光了几起食用农产品和食品相关的问题，这进一步凸显了加强食品安全监管的紧迫性和重要性。”王国伟强调，要进一步将“四个最严”落实落细。市场监管总局将坚持不懈，“严”字当头，抓好突出问题专项整治，对那些恶意违法、屡查屡犯的经营主体，依法从严从重进行惩处。还要采取行刑衔接、行业禁入、处罚到人等措施，真正起到有力有效的震慑效果。

　　针对我国食品生产经营主体数量庞大、点多面广、监管覆盖难度大等问题，重点优化监管资源配置，进一步充实基层监管力量。《市场监督管理所条例》将于11月1日正式施行。市场监管总局要推动市场监管所全面落实对食品生产经营者的日常监督管理职责，加强对各类经营主体，包括小散经营主体、城乡产销区域网格化常态化巡查，切实消除监管死角、监管盲区。

　　针对食品产业链条长、跨区域流动频繁的特点，全链条协同监管机制将进一步健全，厘清产地准出与市场准入、仓储运输、寄递配送等各环节的监管责任，形成跨部门跨区域的监管合力。7月新获批组建的国家食品安全检验检测技术研究中心，将带动建成以国家级机构为龙头、省级机构为骨干、市县机构为基础的食品安全技术体系，加快补充检验方法、快速检验方法的研发应用，全面提升对非法添加物、非食用物质的检测筛查能力，推动食品安全监管从“事后处置”向“事前预警”升级。

　　值得注意的是，消费者权益保护工作将进一步走深走实。“十五五”时期将聚焦假冒伪劣、价格欺诈、售后推诿、虚假承诺、霸王条款等群众反映强烈的突出问题，综合运用大数据、人工智能技术筛查锁定违法线索，持续规范网络销售、直播带货等新业态经营活动。消费纠纷化解将全面向源头治理升级，实现在线消费纠纷解决机制覆盖全部主要网络交易平台，大力推广线下购物无理由退货扩面增效，降低消费者维权成本。到2030年，全国将建成放心消费集聚区5000个以上，基本形成“放心消费在中国”的公共服务品牌，让老百姓真正实现买得放心、吃得安心、用得舒心。

【责任编辑：徐荣】